·許恒兵 許迪

　　堅持問題導向，是黨的二十大報告提出的開辟馬克思主義中國化時代化新境界、繼續(xù)推進黨的理論創(chuàng)新的“六個必須堅持”的重要一條，是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習近平圍繞堅持問題導向作出一系列重要論述，系統(tǒng)回答了堅持問題導向的生成邏輯、重點指向、基本要求等關鍵問題。深入學習領會習近平關于堅持問題導向的重要論述，科學把握堅持問題導向的深刻內(nèi)涵和實踐要求，對于在新時代新征程上自覺運用這一科學方法，破解前進道路上的矛盾和難題，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，具有重要意義。

　　堅持問題導向的生成邏輯

　　堅持問題導向，是在馬克思主義指導下，立足新時代中國特色社會主義偉大實踐，汲取黨的長期奮斗經(jīng)驗，高度概括、總結(jié)提煉而來的科學方法。深刻把握其內(nèi)涵要義，必須首先明白其生成邏輯，知曉其所從來。

　　（一）理論邏輯：堅持馬克思主義實踐觀和矛盾觀的內(nèi)在要求

　　2016 年5 月，習近平在哲學社會科學工作座談會上指出：“堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。”這一重要論述，指明了堅持問題導向的理論根據(jù)。堅持問題導向，作為馬克思主義中國化時代化的重要方法論成果，揭示了馬克思主義重視發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的理論指向，是堅持馬克思主義實踐觀和矛盾觀的內(nèi)在要求。

　　其一，堅持問題導向是馬克思主義實踐觀的內(nèi)在要求。實踐的觀點是馬克思主義認識論的基本觀點，實踐性是馬克思主義理論區(qū)別于其他理論的顯著特征。馬克思說：“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的”，“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界”。堅持問題導向，正是根源于馬克思主義的實踐性。首先，堅持問題導向，問題從何而來？說到底，是從實踐中來。馬克思主義認為，實踐是問題產(chǎn)生的源頭，真正的問題不是憑空捏造的，而是在實踐和現(xiàn)實展開的過程中衍生出來的。因此，堅持問題導向，就要直面實踐，善于從實踐中發(fā)現(xiàn)真問題。其次，堅持問題導向，解決問題才是目的。解決問題的關鍵在于形成科學有效的思路，這一思路決不是純粹思維構造的結(jié)果，而是需要從客觀實際出發(fā)，根據(jù)實踐的具體情況而來。不能反映實踐真實情況和事物內(nèi)在聯(lián)系的思路和方法，必然不能真正和有效地解決問題。也就是說，實踐在根本上規(guī)定著問題的產(chǎn)生和解決。因此，堅持問題導向的過程，也就是認識活動和實踐活動相統(tǒng)一的過程。習近平指出：“堅持以馬克思主義為指導，必須落到研究我國發(fā)展和我們黨執(zhí)政面臨的重大理論和實踐問題上來，落到提出解決問題的正確思路和有效辦法上來。”這一明確要求，既清楚闡明了馬克思主義的實踐性，又指明了堅持問題導向的理論根源。

　　其二，堅持問題導向是馬克思主義矛盾觀的內(nèi)在要求。習近平指出：“我們強調(diào)增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”這一重要論述指明了堅持問題導向背后蘊含的馬克思主義矛盾觀。馬克思主義認為，矛盾是普遍存在的，是事物發(fā)展的根本動力，而“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式”。矛盾存在問題就存在，抓住問題就抓住了矛盾，解決了問題就解決了矛盾。進一步來看，馬克思主義認為，事物都是由矛盾構成的，矛盾又可以分為主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。堅持問題導向，就是要抓住矛盾規(guī)律，特別是要找準主要矛盾和矛盾的主要方面，從而有效化解矛盾、解決問題。例如，重大問題、突出問題，往往是社會基本矛盾及其變化的集中反映，如果處置妥當，就能綱舉目張，帶動其他次要矛盾和問題的順利解決。黨的十八大以來，習近平在多個場合反復強調(diào)：“面對復雜形勢和繁重任務，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。”比如，對于全面深化改革，習近平強調(diào)：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”；要“抓住重點，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革”。這些論述表明，堅持問題導向，需要運用馬克思主義的矛盾觀點觀察問題、分析問題，善抓主要矛盾，找準“癥結(jié)”“病灶”，而后辨證施藥，切實解決問題。

　　（二）歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨長期奮斗的寶貴經(jīng)驗

　　習近平指出：“歷史總是在不斷解決問題中前進的。”自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就肩負起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的歷史使命。為了實現(xiàn)這一使命，中國共產(chǎn)黨堅持運用馬克思主義立場觀點方法分析和把握中國革命、建設和改革的實際，不斷破解歷史進程中的各種理論和實踐問題。善于從宏觀和全局視野出發(fā)深刻把握不同歷史階段的重大時代課題，正是中國共產(chǎn)黨堅持問題導向的一個重要體現(xiàn)。習近平指出：“在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，運用馬克思主義立場、觀點、方法研究解決各種重大理論和實踐問題”，“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題”。

　　堅持問題導向的世界觀和方法論貫穿于黨的長期奮斗歷程。新民主主義革命時期，我們黨在不斷探索中艱難尋求正確的革命道路，成功解決了中國革命的目標、道路、領導力量和依靠力量等一系列根本問題，最終取得了新民主主義革命的勝利。社會主義革命和建設時期，我們黨始終堅持用馬克思主義基本原理解決中國的實際問題，積極探索適合中國國情的社會主義建設道路，確立社會主義基本制度，推進社會主義建設，實現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我們黨緊緊抓住什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大時代課題，推動我國實現(xiàn)從生產(chǎn)力相對落后到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破。中國特色社會主義新時代，我們黨緊緊圍繞新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設社會主義現(xiàn)代化強國，建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時代課題，不斷深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的百余年歷史表明，堅持問題導向，準確把握和深刻回答不同歷史階段的重大問題、時代課題，正是我們黨不斷發(fā)展壯大，始終走在時代前列，引領中國發(fā)展進步的一個重要原因。

　　（三）現(xiàn)實邏輯：應對和解決新時代面臨的復雜形勢和問題的客觀需要

　　堅持問題導向的提出有著強烈的現(xiàn)實針對性，它是應對中國特色社會主義進入新時代后面臨的復雜形勢和問題的客觀需要。

　　新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央深入分析和準確研判世情國情黨情，對于新時代面臨的形勢和任務、風險和挑戰(zhàn)、矛盾和問題始終保持清醒認識。習近平深刻指出，中國特色社會主義進入新時代之后，“國際形勢依然復雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務依然艱巨繁重，我們具有做好工作的許多有利條件，但也面對著許多嚴峻挑戰(zhàn)。特別是要看到，解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，需要我們付出長期艱苦的努力，不可能一蹴而就”。2022年 10月，習近平在黨的二十大上對新時代十年的奮斗歷程作了回顧。他指出，新時代之初，我們面對的形勢是，“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得巨大成就，黨的建設新的偉大工程取得顯著成效，為我們繼續(xù)前進奠定了堅實基礎、創(chuàng)造了良好條件、提供了重要保障，同時一系列長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題亟待解決”。對于新時代迫切需要解決的突出矛盾和問題，習近平從多個方面進行了概括。比如，在經(jīng)濟建設領域，“經(jīng)濟結(jié)構性體制性矛盾突出，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，一些深層次體制機制問題和利益固化藩籬日益顯現(xiàn)”；在政治建設領域，“一些人對中國特色社會主義政治制度自信不足，有法不依、執(zhí)法不嚴等問題嚴重存在”；在文化建設領域，“拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義等錯誤思潮不時出現(xiàn)，網(wǎng)絡輿論亂象叢生，嚴重影響人們思想和社會輿論環(huán)境”；在社會建設領域，“民生保障存在不少薄弱環(huán)節(jié)”；在生態(tài)文明建設領域，“資源環(huán)境約束趨緊、環(huán)境污染等問題突出”；在國家安全領域，“維護國家安全制度不完善、應對各種重大風險能力不強，國防和軍隊現(xiàn)代化存在不少短板弱項”；在黨的建設領域，“黨內(nèi)存在不少對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力問題，存在不少落實黨的領導弱化、虛化、淡化問題，有些黨員、干部政治信仰發(fā)生動搖，一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風屢禁不止，特權思想和特權現(xiàn)象較為嚴重，一些貪腐問題觸目驚心”；等等。“面對這些影響黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的突出矛盾和問題”，以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向，審時度勢、果敢抉擇，“采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進一系列變革性實踐，實現(xiàn)一系列突破性進展，取得一系列標志性成果，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)考驗，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”。對于新征程上面臨的形勢和任務，習近平同樣有清醒認識，他深刻指出：“在充分肯定黨和國家事業(yè)取得舉世矚目成就的同時，必須清醒看到，我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題。主要有：發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強；確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題；重點領域改革還有不少硬骨頭要啃；意識形態(tài)領域存在不少挑戰(zhàn)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大；群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題；生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨；一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出；鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨，等等。對這些問題，我們已經(jīng)采取一系列措施加以解決，今后必須加大工作力度。”這就要求我們，必須堅持問題導向，義無反顧進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，始終保持清醒的頭腦、堅定的態(tài)度，始終奔著問題去，切實解決前進道路上的一切問題，克服民族復興道路上的種種困難，有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷書寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新篇章。

　　堅持問題導向的重點指向

　　新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下、從新的實際情況出發(fā)，始終堅持問題導向，“聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法”，推動中國特色社會主義理論和實踐以及黨的自身建設取得突破性進展。

　　（一）實踐遇到的新問題

　　問題是實踐的呼喚，實踐的不同發(fā)展階段有不同的問題，新的發(fā)展實踐中必然會遇到新的問題。習近平指出：“我國社會主義只有幾十年實踐、還處在初級階段，事業(yè)越發(fā)展新情況新問題就越多”；“國內(nèi)外形勢新變化和實踐新要求，迫切需要我們從理論和實踐的結(jié)合上深入回答關系黨和國家事業(yè)發(fā)展、黨治國理政的一系列重大時代課題”。新時代堅持問題導向，聚焦實踐遇到的新問題，就是要立足中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的時代方位，科學回答中國特色社會主義實踐進程中出現(xiàn)的新問題。2016年 10月，習近平在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上，針對當時我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征，明確提出了一系列事關我國發(fā)展全局的重大問題。比如，“如何解決好發(fā)展中的難題、補上發(fā)展中的短板，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標？如何把握我國發(fā)展第二個百年奮斗目標，更好設計全面建成小康社會之后的發(fā)展目標和路徑？如何推進各項改革協(xié)調(diào)配套、系統(tǒng)集成，更好推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？如何深入認識和把握我國發(fā)展規(guī)律，更好推進‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局？如何落實新發(fā)展理念、推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更好適應和引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)？如何堅持好以人民為中心的發(fā)展思想，更好保障和改善民生？如何更好推進外交工作總體布局，在合作共贏中推動人類命運共同體建設，更好營造我國發(fā)展的良好外部條件？如何更好推進全面從嚴治黨，確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安？等等”。他強調(diào)，“要通過廣泛深入的調(diào)查研究，集中全黨全社會智慧，加強理論思考，加強政策謀劃”，切實“回答好這些問題”。2021年 1月，針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的新特點新變化，圍繞落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上指出：“我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。”他還列舉了一些新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展必須著力解決的新問題，比如，“科技自立自強成為決定我國生存和發(fā)展的基礎能力，存在諸多‘卡脖子’問題”；“我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，而究竟怎樣解決這個問題，有很多新的問題需要深入研究，尤其是區(qū)域板塊分化重組、人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民落戶城市意愿下降等問題要抓緊研究、明確思路”；“加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)形成高度共識，而我國能源體系高度依賴煤炭等化石能源，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力都很大，實現(xiàn)二〇三〇年前碳排放達峰、二〇六〇年前碳中和的目標任務極其艱巨”；等等。2024年 7月，針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況和黨的二十屆三中全會提出的新任務，習近平在《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中，指明了進一步推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應我國社會主要矛盾變化必須解決的重大問題。比如，“市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板，等等”。

　　（二）改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題

　　改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，特別是堅持以改革為動力和基礎推動發(fā)展，在不斷深化改革中解決突出矛盾和問題，努力推動經(jīng)濟社會不斷進步，確保社會安定和諧。黨的十八大以來，“我們黨以巨大的政治勇氣全面深化改革，突出問題導向，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化”，為發(fā)展和穩(wěn)定注入了不竭動力，打下了堅實基礎，提供了重要保障。

　　新時代我們黨堅持全面深化改革、統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，一個鮮明特點是始終瞄準深層次問題發(fā)力。這是因為我國改革歷經(jīng)多年，已經(jīng)“進入攻堅期和深水區(qū)、各種深層次矛盾和問題不斷呈現(xiàn)、各類風險和挑戰(zhàn)不斷增多”，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。更好統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定，就必須堅持問題導向，瞄準這些深層次矛盾和問題。習近平明確強調(diào)：“我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過”，“必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

　　2013年黨的十八屆三中全會“深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題”，對全面深化改革作出總體部署，明確把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標”。為了實現(xiàn)這一目標，全會推出 336項重大改革舉措。經(jīng)過 5年多的努力，到 2019年黨的十九屆四中全會召開時，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎。2019年 10月，黨的十九屆四中全會從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題，著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標，對全面深化改革作出進一步部署。習近平在黨的十九屆四中全會上深刻指出：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

　　2024年黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革“七個聚焦”的主攻方向，即：聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設美麗中國、聚焦建設更高水平平安中國、聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力。這“七個聚焦”，抓住了邁上新征程后我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的深層次矛盾和問題，對于解決相關領域的體制機制問題，具有很強的針對性、指導性，鮮明體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人始終堅持以深層次問題為導向統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定的鮮明指向。

　　（三）人民群眾急難愁盼問題

　　堅持問題導向不僅關涉思維導向，而且關涉價值導向。習近平指出：“人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，人民是歷史進步的真正動力，群眾是真正的英雄，人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。”人民立場從根本上決定了我們黨堅持問題導向的根本價值指向和鮮明特質(zhì)在于為人民謀幸福。堅持問題導向，就要傾聽人民呼聲、回應人民期待，特別是要解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，用真招、實招解決困擾人民群眾的急難愁盼問題。對此，習近平明確指出：要“抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷保障和改善民生，促進社會公平正義”，“要從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現(xiàn)的問題出發(fā)”，“注重從就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”。這些重要論述不僅指明了我們黨堅持問題導向的價值底蘊在于人民至上，而且明確了新時代堅持問題導向、聚焦人民群眾急難愁盼問題的具體內(nèi)涵。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應人民各方面訴求和多層次需要，特別是抓住老百姓急難愁盼問題和切身利益問題，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，大力推進全過程人民民主建設，加快建設社會主義文化強國，推動建立了世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會保障體系，全面推進美麗中國建設，讓人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。新征程上，堅持問題導向，就要繼續(xù)聚焦和解決好人民群眾急難愁盼問題，“堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措”，“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”。黨的二十屆三中全會“聚焦提高人民生活品質(zhì)”，進一步提出完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展等明確要求。這些要求，體現(xiàn)了我們黨始終堅持問題導向，聚焦人民群眾急難愁盼問題抓改革、促發(fā)展的價值指向，為持續(xù)保障和改善民生提供了行動指南。

　　（四）國際和世界變局中的重大問題

　　“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的黨，也是為人類謀進步、為世界謀大同的黨。”這一價值追求決定了我們黨自成立以來始終以國際視野和世界眼光關注人類前途命運，積極回應人類面臨的共同問題。進入新時代，世界百年未有之大變局加速演進，“世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”。習近平深刻指出，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。同時，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，霸權主義、強權政治依然存在，保護主義、單邊主義不斷抬頭，戰(zhàn)亂恐襲、饑荒疫情此伏彼現(xiàn)，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題復雜交織。為了應對國際和世界變局，順應發(fā)展大勢，贏得戰(zhàn)略主動，習近平明確要求：我們要“立足國際秩序大變局來把握規(guī)律”，“洞察時代風云，把握時代大勢，站在人類發(fā)展前沿，積極探索關系人類前途命運的重大問題，為應對當今世界的全球性挑戰(zhàn)、解決人類面臨的共性問題貢獻中國智慧、中國方案”。

　　面對世界百年未有之大變局和國際秩序變革，習近平立足中國、放眼全球，堅持把中國的前途命運同世界的前途命運緊密聯(lián)系在一起，針對人類發(fā)展和國際變局中的重大問題，創(chuàng)造性提出一系列具有戰(zhàn)略前瞻性和強大號召力的中國理念、中國主張、中國方案。習近平強調(diào)：“中國始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動構建人類命運共同體。”習近平鮮明提出全人類共同價值概念，反映了人類社會共同價值追求，符合中國人民和世界人民的根本利益；先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議“三大倡議”，以實際行動踐行人類命運共同體理念，為推動構建公平正義的國際新秩序、解決全球性問題、構建人類文明新形態(tài)作出重要貢獻；積極推動“一帶一路”建設，聚力打造開放包容、互利互惠、合作共贏的合作平臺；堅定維護多邊主義、完善全球治理，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為人類和平與發(fā)展事業(yè)增添更多正能量。這些新理念新思想新戰(zhàn)略，聚焦國際和世界變局中的重大問題，為人類發(fā)展進步作出了重大貢獻。

　　（五）黨的建設面臨的突出問題

　　辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在全面從嚴治黨。習近平指出：“要站在事關黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的高度，把全面從嚴治黨作為黨的長期戰(zhàn)略、永恒課題，始終堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚徹底的自我革命精神，永遠吹沖鋒號，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”。這一重要論述既表明了新時代永葆黨的先進性和純潔性的根本路徑，也明確了堅持問題導向是黨推動自我革命的重要方法。習近平明確指出：“堅持自我革命精神，關鍵要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣”，“自我革命本身就是對著問題去的，諱疾忌醫(yī)是自我革命的天敵。無論什么時候，問題總是客觀存在的，怕就怕對問題熟視無睹，視而不見，結(jié)果小問題變成大問題，小管涌演變?yōu)榇笏健薄?/p>

　　黨的十八大以來，面對黨的領導弱化、虛化、淡化，管黨治黨一度寬松軟等事關黨長期執(zhí)政的根本性問題，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，提出和落實新時代黨的建設總要求，持之以恒正風肅紀，以釘釘子精神糾治“四風”，開展史無前例的反腐敗斗爭，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，確保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味。經(jīng)過一段時間圍繞問題來破題的實踐探索，我們黨對長期執(zhí)政的馬克思主義政黨自身建設的規(guī)律性認識達到了新高度，創(chuàng)造性地找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的“第二個答案”。

　　習近平指出：“全面從嚴治黨永遠在路上。”黨和國家事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，管黨治黨面臨的考驗、風險和挑戰(zhàn)就會越多。從黨自身建設的實際來看，“還存在一些不匹配、不適應的地方，一些弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的問題具有很大的危險性和破壞性，特別是黨風廉政上的一些問題具有反復性和頑固性，稍不注意就會反彈回潮、前功盡棄”。對此，習近平明確要求：“決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。”這就要求我們要自覺用好堅持問題導向這個方法，“時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，把黨的偉大自我革命進行到底”。

　　堅持問題導向的基本要求

　　在強國建設、民族復興的新征程上，我們要切實做到在堅持問題導向中不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，需要著重把握好以下基本要求。

　　（一）不斷增強問題意識，提升堅持問題導向的思想自覺

　　堅持問題導向首先要培養(yǎng)強烈的問題意識，不斷增強堅持問題導向的思想自覺。黨的十八大以來，習近平在多個場合強調(diào)，“社會總是在發(fā)展的，新情況新問題總是層出不窮的”，黨員干部要“不斷強化問題意識，積極面對和化解前進中遇到的矛盾”。問題意識，背后反映的是思維能力，需要多方面的綜合素養(yǎng)作支撐。比如，要有強烈的政治責任感和歷史使命感，才能“直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風險挑戰(zhàn)不退縮”；要善于俯身做扎實的調(diào)查研究，才能“真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實”；要集思廣益、廣泛聽取意見，才能“把問題找實、把根源挖深，明確努力方向和改進措施”；等等。如果不具備這些能力素養(yǎng)，就會對問題視而不見或意識不到問題的存在或無法正確認識和分析問題，甚至有意逃避問題、抹殺問題、掩蓋問題。

　　對于如何增強問題意識，習近平多次強調(diào)提高站位和視野的重要性。他指出，要善于“從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關聯(lián)、理論和實際相結(jié)合的寬廣視角，對一些重大理論和實踐問題進行思考和把握”，不斷增強發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性、分析問題的深刻性。具體來說，堅持歷史和現(xiàn)實相貫通，就是要善于運用歷史思維，從歷史中汲取智慧、總結(jié)經(jīng)驗教訓，為發(fā)現(xiàn)問題、預知預判問題提供借鑒啟示；堅持國際和國內(nèi)相關聯(lián)，就是要胸懷“兩個大局”，善于登高望遠，在國際國內(nèi)大視野中把握和分析問題；堅持理論和實際相結(jié)合，就是要善于在理論和實際的聯(lián)系對比中篩除假問題、發(fā)現(xiàn)真問題，科學把握問題的性質(zhì)、定位、程度、趨勢等，進而找到解決問題的正確方法。

　　（二）堅持系統(tǒng)觀念，為堅持問題導向提供有效方法支撐

　　在“六個必須堅持”中，堅持問題導向和堅持系統(tǒng)觀念聯(lián)系緊密，內(nèi)在貫通。堅持系統(tǒng)觀念，可以為堅持問題導向，科學分析和解決問題提供重要的思維方法，使我們能夠從整體上把握事物的發(fā)展規(guī)律，從而制定出合理的解決方案，實現(xiàn)科學決策和有效治理。

　　堅持系統(tǒng)觀念要求“我們要善于通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì)”，這就有助于我們在堅持問題導向時抓住問題的癥結(jié)和本質(zhì)。習近平指出，要“善于從繁雜問題中把握事物的規(guī)律性、從苗頭問題中發(fā)現(xiàn)事物的趨勢性、從偶然問題中認識事物的必然性”。只有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，才能不被表面現(xiàn)象所迷惑，抓住問題的根本所在，才能準確識別偽問題，精準定位真問題。比如，習近平強調(diào)“要善于從政治上分析問題、解決問題”，就是因為“只有從政治上分析問題才能看清本質(zhì)，只有從政治上解決問題才能抓住根本”。

　　堅持系統(tǒng)觀念要求“用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物”，這就為堅持問題導向，準確把握問題的產(chǎn)生根源、發(fā)展趨勢進而找到解決問題的有效辦法提供了重要方法。現(xiàn)實中，問題往往是紛繁復雜的，矛盾是多重交織的。解決問題不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須擁有系統(tǒng)思維、全局觀念，做到前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。比如，黨的十八大以來，對于生態(tài)文明建設，習近平明確強調(diào)：“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。”統(tǒng)籌兼顧不是平均用力，而是要抓住和解決關鍵問題、主要矛盾。2020年，在談到推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展時，習近平強調(diào)：“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要找出問題根源，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護”，“要圍繞當前制約長江經(jīng)濟帶發(fā)展的熱點、難點、痛點問題開展深入研究，摸清真實情況，找準問題癥結(jié)，提出應對之策”。對于全面依法治國，習近平同樣強調(diào)，要“堅持問題導向、目標導向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題”。可見，只有堅持系統(tǒng)觀念，才能找準問題根源，找到解決問題的有效思路和方法，才能形成解決問題的長效機制。

　　（三）堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，切實有效地解決問題

　　“目標是奮斗方向，問題是時代聲音。”黨的十八大以來，習近平多次強調(diào)，要處理好目標引領和問題導向的關系，在二者的辯證統(tǒng)一中推動形成解決問題的方法路徑。2018年，在慶祝改革開放 40周年大會上的講話中，他強調(diào)“堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一”是我們黨改革開放實踐中正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的重要方法論；2019年底，在中央經(jīng)濟工作會議上，他強調(diào)要堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向；2020年，在中央財經(jīng)委員會第七次會議、黨的十九屆五中全會第二次全體會議、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會、中央全面依法治國工作會議、十九屆中央政治局第二十一次集體學習時的講話中，他反復強調(diào)“要堅持問題導向和目標導向”，“堅持目標導向、問題導向相統(tǒng)一”；2024年 5月 23日，習近平在主持召開企業(yè)和專家座談會時強調(diào)：“進一步全面深化改革，要錨定完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，緊扣推進中國式現(xiàn)代化，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改。”

　　堅持目標引領和問題導向二者相輔相成、相互促進。目標引領為解決問題提供了宏觀的指導思想和前進的方向、動力與框架，而問題導向則在實踐中將目標引領的策略和方法具體化，通過識別、分析和解決實際遇到的問題來推進目標的實現(xiàn)。比如，對于進一步全面深化改革，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，就必須“既要以目標為著眼點，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設計上下功夫，以增強方向感、計劃性；又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，以增強精準性、實效性。要瞄著問題去、對著問題改，精確制導、精準發(fā)力，直到問題徹底解決為止”。

　　“問題是時代的聲音”。堅持問題導向，既是馬克思主義的鮮明特點和明確要求，又是我們黨推進理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)。新征程上，我們必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的實際問題，深刻回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，繼續(xù)推進馬克思主義中國化時代化，繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大實踐，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供方法支撐和動力支持。

　　（作者分別系國防大學政治學院教授，南京市社會科學院馬克思主義中國化研究中心特聘研究員；國防大學政治學院副教授）

　　（來源：《黨的文獻》2024年第6期）