21世紀以來，我國經濟發(fā)展的空間結構發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群逐步成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。位處西部的成渝地區(qū)有兩個國家中心城市，人口基數大，經濟體量大，科技實力強，產業(yè)體系完備，發(fā)展勢頭強勁，對整個西部地區(qū)都具有較強輻射帶動作用。推動成渝地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對于解決我國發(fā)展不平衡不充分問題，在中西部地區(qū)形成高質量發(fā)展的重要增長極，助力形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局有著重要戰(zhàn)略意義和現實需要。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，研究推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設問題，成渝地區(qū)發(fā)展翻開歷史新篇。

·中共四川省委黨史研究室 中共重慶市委黨史研究室

　　立足“高起點”

　　成渝地區(qū)雙城經濟圈建設有力有序

　　五年來，川渝兩地黨委政府深學篤用習近平總書記關于推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的系列重要指示精神，切實增強政治責任和使命擔當，把成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作為推動兩地經濟社會發(fā)展的總抓手總牽引，有力有序有效推進了成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。

　　全面啟動，建章立制。2020年初召開的中央財經委員會第六次會議為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設打響了發(fā)令槍。當年10月，中共中央政治局召開會議審議《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設描畫了路徑圖。中央相關部委及川渝兩省市迅速落實黨中央決策部署，建章立制，全面啟動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。國家發(fā)展改革委等相關部委印發(fā)一系列涵蓋基礎設施、人工智能等內容的政策文件。受新冠疫情影響，川渝兩省市在2020年3月和12月分別以視頻會議形式和電視電話會議形式召開第一、二次黨政聯席會議，審議通過一系列制度性文件。川渝兩省市黨委召開全會專題研究貫徹落實黨中央決策部署，為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設構建了四梁八柱。

　　夯基壘臺，積極推進。2021年，在中央相關部委的全力支持下，川渝兩省市密切協作，積極推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。3月，川渝兩地首個協同立法成果《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》獲通過，并于當年7月1日起施行。6月，成都天府國際機場正式投入運營，成渝世界級機場群建設邁出了重要一步。5月和12月，川渝兩省市分別在重慶永川和四川宜賓召開了第三、四次黨政聯席會議，兩省市共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心2021年重大項目集中開工，共同啟動成渝地區(qū)雙城經濟圈碳達峰碳中和聯合行動。10月，中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》。《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》等一系列涉及交通、金融、城市建設等方面政策文件相繼落地，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設基礎不斷夯實。

　　高階謀劃，勢起效顯。經過兩年的積累，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設質效顯著增強。2022年10月，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略寫入黨的二十大報告。川渝兩省市黨代會把成渝地區(qū)雙城經濟圈建設分別作為總牽引和“一號工程”。6月和12月，川渝兩省市分別在重慶和成都舉行了第五、六次黨政聯席會議，共同啟動共建巴蜀文化旅游走廊重大活動。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議第六次會議前，舉行川渝共建改革開放新高地推進活動，通過視頻連線方式聽取共建世界級機場群、共建對外開放大通道有關項目建設情況匯報，舉行共建西部陸海新通道川渝總運量突破60萬標箱發(fā)車儀式。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設乘勢而進，高水平區(qū)域協調發(fā)展成果持續(xù)顯現。

　　創(chuàng)新驅動，融合發(fā)展。2023年新春伊始，習近平總書記對重慶工作作出重要批示，要求推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設走深走實。7月，習近平總書記在四川考察時強調，要堅持“川渝一盤棋”，加強成渝區(qū)域協同發(fā)展，構筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，盡快成為帶動西部高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。6月和12月，川渝兩省市分別在重慶璧山和四川綿陽召開第七、八次黨政聯席會議，審議《關于優(yōu)化完善推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設川渝合作工作機制的建議》，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議第八次會議前，舉行川渝加快推進新型工業(yè)化共同打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群活動。《推動川南渝西地區(qū)融合發(fā)展總體方案》《推動川渝萬達開地區(qū)統籌發(fā)展總體方案》等區(qū)域協作方案先后印發(fā)，創(chuàng)新引領區(qū)域融合發(fā)展的底色進一步彰顯。

　　縱深推進，提能增級。2024年4月，習近平總書記在重慶考察時強調，重慶、四川兩地要緊密合作，不斷提升發(fā)展能級，共同唱好新時代西部“雙城記”。黨的二十屆三中全會對完善實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略機制作出系統部署，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設走深走實。6月和12月，川渝兩省市分別在四川廣安和重慶沙坪壩召開第九、十次黨政聯席會議并發(fā)布建設成果，審議《關于川渝高竹新區(qū)行政管理事項的決定》《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設懇請國家支持事項》《成渝地區(qū)雙城經濟圈集成式標志性重大改革清單（2025—2027年）》《進一步強化川渝公共服務共建共享行動方案（2025—2027年）》《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略實施五周年跨區(qū)域協作典型經驗》等文件，通過共同深化重點領域改革聯動，統籌推進經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、要素市場化改革等重大改革事項，持續(xù)把成渝地區(qū)雙城經濟圈建設推向縱深。

　　跑出“加速度”

　　成渝地區(qū)雙城經濟圈建設成效凸顯

　　五年來，四川、重慶攜手推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設全面提速，加快建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推成渝地區(qū)雙城經濟圈向著“盡快成為帶動西部高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”目標加速邁進。

　　雙城引領的空間格局初步形成。成都、重慶的發(fā)展能級顯著提升，區(qū)域帶動力和國際競爭力明顯增強。以市域（郊）鐵路和都市圈環(huán)線高速為支撐的成德眉資1小時交通圈基本建成，成都都市圈軌道交通線網運營里程突破670公里，成都市軟件和信息服務集群、成（都）德（陽）高端能源裝備集群、成渝地區(qū)電子信息先進制造集群、成德綿自涼航空航天集群、成渝地區(qū)生物醫(yī)藥集群入圍國家先進制造業(yè)集群。成渝主軸毗鄰地區(qū)功能平臺建設有序推進，遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)、資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)加快建設。川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、內江榮昌現代農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)加快建設，川南渝西文化旅游聯盟等和瀘永江裝備產業(yè)聯盟協同運作，萬達開川渝統籌發(fā)展示范區(qū)、川渝高竹新區(qū)、城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶、合廣長協同發(fā)展示范區(qū)加快建設，川渝東北綠色能源、高效農業(yè)等特色產業(yè)加快打造。成渝地區(qū)雙城經濟圈以成都和重慶為“雙核”，承東啟西，連接南北，在區(qū)域協調發(fā)展的國家戰(zhàn)略中挑起大梁。

　　基礎設施聯通水平大幅提升。“水陸空鐵”立體交通網絡加快構建、互聯互通的區(qū)域綜合交通網不斷完善、多向出渝出川大通道攜手共建、高能級綜合交通樞紐合力打造。交通路網正越織越密，川渝間已建成鐵路通道6條，聯合開工建設成渝中線、西渝、成達萬和渝昆等高鐵通道4條，在建（含改擴建）和已建成高速公路通道達24個；水路，航運網絡正加速形成，從四川廣安港始發(fā)經重慶果園港抵達廣西欽州港的班線已穩(wěn)定開行，嘉陵江利澤航運樞紐工程正式通航；成渝世界級機場群呼之欲出，成都“雙機場雙樞紐”已經成型成勢，成都成為我國內地第三個年航空旅客量邁入“8000萬級俱樂部”的城市，年貨郵吞吐量突破100萬噸、居全國城市第五位，重慶江北國際機場T3B航站樓和第四跑道項目基本建成，重慶新機場場址已獲中國民用航空局批復。四川、重慶攜手開展的以“成渝地區(qū)雙城經濟圈交通一體化發(fā)展”為主題的交通強國試點項目，獲得交通運輸部驗收批復。

　　現代經濟體系初步形成。川渝聚焦產業(yè)發(fā)展做強項，建基地、強鏈條、聚要素，加快形成高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現代產業(yè)體系。截至2023年底，兩地累計創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園27個、國家農業(yè)現代化示范區(qū)25個、優(yōu)勢特色產業(yè)集群14個。川渝共同實施100項重大合作事項，共建300個重大項目，培育形成3個國家先進制造業(yè)集群、4個國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，全國21%的動力電池實現“川渝造”。在科技創(chuàng)新方面，成渝（興隆湖）綜合性科學中心建設全面啟動，錦屏深地實驗室等重大科技基礎設施項目以及新一代“人造太陽”——“中國環(huán)流三號”等一大批大科學裝置持續(xù)產出具有全球影響力的創(chuàng)新成果。金鳳實驗室、天府實驗室高質量運行，川渝共建重點實驗室掛牌運行3家。準環(huán)對稱仿星器、超瞬態(tài)實驗裝置等重大科創(chuàng)載體等項目加快建設。

　　改革開放成果更加豐碩。川渝以打造改革開放新高地為目標，大膽試、大膽闖、自主改，攜手將改革創(chuàng)新向縱深推進，不斷擴大高水平開放。穩(wěn)步推進經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，川渝高竹新區(qū)建立全國首個跨省域稅費征管服務中心，118項稅費征管差異事項已統一 67項，辦稅時間縮短約60%。川渝協同立法項目——關于川渝高竹新區(qū)行政管理事項的決定正式施行，川渝協同立法項目全國首個跨省域共建新區(qū)依法取得行政主體資格和相應行政管理權限。成渝地區(qū)雙城經濟圈跨區(qū)域協作18條經驗做法，被國家發(fā)展改革委總結推廣。借助大通道大平臺大樞紐建設，西部陸海新通道通達全球126個國家和地區(qū)的548個港口，進出川大通道達48條。作為開放的標志性工程，中歐班列（成渝）自2021年統一品牌以來，累計開行量已突破3.6萬列，線路增至50余條，覆蓋歐亞116個節(jié)點城市。2024年成都世界園藝博覽會等重大國際性活動成功舉辦，進一步拉近川渝與世界的距離。

　　生態(tài)宜居水平大幅提高。川渝錨定高品質生活宜居地目標，生活宜居水平大幅提高。兩省市共同建設“兩岸青山·千里林帶”，完成營造林超1000萬畝，長江干流川渝段水質穩(wěn)定達到Ⅱ類，川渝跨界河流25個國控斷面水質達標率達到100%。川渝建立生態(tài)環(huán)境協作共管機制，重慶238個水站、四川331個水站實現水質數據共享，川渝累計建成45個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、16個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。川渝協同推進成渝地區(qū)雙城經濟圈政務服務改革，“川渝通辦”事項總數已達350項。

　　續(xù)寫“新輝煌”

　　成渝地區(qū)雙城經濟圈建設步履鏗鏘

　　五年來，川渝兩省市緊扣“一體化”和“高質量”發(fā)展，取得一批標志性成果。這期間形成的一些做法經驗，為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設新的實踐提供了方向指引。

　　必須堅定不移落實黨中央決策部署。盡快成為帶動西部高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源是習近平總書記和黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經濟圈的歷史使命。實踐證明，只有堅決貫徹習近平總書記的重要指示精神，全面準確執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略部署，才能保證成渝地區(qū)雙城經濟圈建設始終沿著正確的方向前進。新征程上，我們必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，把黨中央的決策部署堅決落到實處。同時，充分發(fā)揮黨的各級組織在推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中的全面領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨的強大領導力鑄就成渝地區(qū)雙城經濟圈強勁的發(fā)展力。

　　必須堅定不移推進政策配套協同。“統籌協同，合作共建”是成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的主要原則之一。實踐證明，只有把政策配套的協同作為重要抓手，才能為成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設順利推進提供重要支撐。新征程上，我們必須繼續(xù)加強川渝毗鄰地區(qū)合作，深化經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離等改革、推動成渝地區(qū)雙城經濟圈市場一體化建設，縱深推進毗鄰地區(qū)合作平臺建設，加強產業(yè)合作示范園區(qū)協作，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈協同發(fā)展格局。

　　必須堅定不移增進人民福祉。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，便民利民是核心價值取向。實踐證明，只有始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)改善民生福祉，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設才能得到更多人民群眾的擁護支持。新征程上，我們必須繼續(xù)堅持“共享包容，改善民生”的原則，強化公共服務共建共享，以更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　必須堅定不移創(chuàng)新體制機制。“創(chuàng)新”是成渝地區(qū)雙城經濟圈建設啟動以來就肩負的歷史使命。實踐證明，只有用好改革“關鍵一招”，持續(xù)推動體制機制創(chuàng)新，才能為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提供源源不斷的前進動力。新征程上，我們必須健全創(chuàng)新激勵政策體系，增強協同創(chuàng)新發(fā)展能力，以制度創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為重要抓手，聚焦重點區(qū)域、強化攻堅突破，因地制宜發(fā)展新質生產力，為雙城經濟圈發(fā)展賦能。

　　必須堅定不移做到同心實干。兄弟同心，其利斷金。實踐證明，川渝唯有同心共進，才能實現高層次協同發(fā)展，共同推動區(qū)域經濟的繁榮和進步。新征程上，我們必須牢固樹立一體化發(fā)展理念，加強合作、密切協作、同步發(fā)力，緊緊圍繞強化“四個功能”推進協同發(fā)展，做好“相互賦能、相向發(fā)展”的大文章，不斷提高成渝地區(qū)雙城經濟圈的經濟輻射力和發(fā)展帶動力，合力打造區(qū)域協作的高水平樣板。

　　山同脈、水同源、文同根、人相親，川渝兩省市有著深厚的歷史淵源和緊密的共生關系。我們有理由相信，川渝兩地必將繼續(xù)秉持“一家親”理念，強化“一盤棋”意識，緊密協作、相向而行，在持續(xù)“唱好‘雙城記’、共建經濟圈”過程中扛起新使命、譜寫新篇章、續(xù)寫新輝煌。

　　（執(zhí)筆人：謝海彬 瞿偉 田姝 高大紅）