郭少飛  曾敏

　　內(nèi)容提要：基層黨組織是農(nóng)村改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。改革開放以來，四川農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作形成了自身鮮明的創(chuàng)新特征，主要體現(xiàn)在：以黨建創(chuàng)新發(fā)展為核心，充分整合利用優(yōu)勢資源，強化制度、組織、思想的機制建設(shè)，不斷落實黨建責(zé)任，從而提升基層治理現(xiàn)代化發(fā)展水平。在新時代，四川農(nóng)村基層黨建應(yīng)堅持建立以黨組織為核心，以頂層設(shè)計為引領(lǐng)，以體制機制改革為著眼點，書寫四川基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的新時代篇章。

　　鄧小平指出：我們改革“總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力。”①四川農(nóng)村不僅是全國范圍內(nèi)公社體制改革的發(fā)源地之一，同時也在農(nóng)村基層黨的建設(shè)創(chuàng)新方面走在了前列。改革開放以來，四川農(nóng)村基層黨的建設(shè)在不斷的探索發(fā)展中，形成了頗具特色的黨的建設(shè)模式。

　　一、四川農(nóng)村基層黨的建設(shè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

　　四川是一個農(nóng)業(yè)大省，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，基層黨的建設(shè)以多樣性的實踐平臺和獨特的發(fā)展理念，探索形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為龍頭、以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的多種形式的黨建模式。

　　（一）以黨的建設(shè)作為基層工作的政治引領(lǐng)

　　鄧小平強調(diào)：“講黨的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)要有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要有權(quán)威。”②四川農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展中始終牢固堅持黨的建設(shè)在基層工作中的政治引領(lǐng)地位，通過制度、組織、思想、反腐倡廉等多方面協(xié)調(diào)推進，形成了自身獨特的經(jīng)驗。在基層黨員干部的培養(yǎng)方面，始終堅持對于基層青年干部在黨規(guī)黨紀、作風(fēng)文化、人才交流、責(zé)任落實等方面的培養(yǎng)、監(jiān)督與引導(dǎo)；在基層組織的職責(zé)方面，形成了對于基層黨員的“設(shè)崗定責(zé)”，實行了責(zé)、權(quán)、利一致的崗位責(zé)任制，因事設(shè)崗、人盡其才；在村“兩委”的權(quán)益交叉問題上，按照民主集中制原則，形成公正公開的村委會事務(wù)公開制度，消解雙方分歧，致力于鄉(xiāng)村建設(shè)；在關(guān)乎村民利益的重大事項上，基層黨委實行“一事一議”的制度，維護廣大群眾的知情權(quán)，不斷完善形成村民村務(wù)監(jiān)督制度；在基層黨內(nèi)民主建設(shè)中，形成了“公推直選”的模式，有效地擴大了黨內(nèi)基層民主，保障與落實了普通黨員的基本黨內(nèi)權(quán)利，有利地推進了基層民主建設(shè)與落實，促進了基層社會主義民主建設(shè)；有的民族地區(qū)基層黨的建設(shè)形成了“結(jié)對認親”、聯(lián)戶聯(lián)僧制度，實行貧困地區(qū)全覆蓋的“四個一”駐村幫扶制度，等等。這些黨的建設(shè)工作充分展現(xiàn)了基層黨組織在農(nóng)村發(fā)展中的重要地位，也是四川農(nóng)村基層黨的建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的重要體現(xiàn)。

　　（二）以管理模式作為基層工作的平臺創(chuàng)新

　　“要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”③四川農(nóng)村基層黨的建設(shè)最成功的經(jīng)驗之一，就是形成了以管理模式作為基層工作開展的平臺創(chuàng)新。如黨建聯(lián)席會議、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度、基層黨建工作督察指導(dǎo)模式，以及“村企聯(lián)建”、“網(wǎng)格管理”、雙向考評體系、黨員互幫互評制度、民主管村的“四權(quán)”模式等等。以考評管理為例，“雙向承諾、雙向述職、雙向測評”的運作模式，通過對于自身目標任務(wù)的公開，縣委制定基層黨建組織的考核細則，明確責(zé)任主體、完成目標、測評程序、責(zé)任落實等，每年抽取固定時間由基層黨委書記向上級組織進行黨的建設(shè)工作述職，黨的建設(shè)工作參與主體之間進行測評，且面向基層黨員群眾進行報告并接受監(jiān)督，取得了良好的效果。

　　在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，建立了“承諾、述職、評價、問責(zé)”四位一體的基層黨建工作責(zé)任體系，強化了各級黨組織書記抓基層黨的建設(shè)工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，初步構(gòu)建了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的黨建工作責(zé)任體系。在完善各種統(tǒng)籌機制過程中，各基層黨委依據(jù)鄉(xiāng)村工作發(fā)展的需要，初步建立了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理模式，其中包括工作、激勵、動力與監(jiān)督等機制，它們共同促使黨建平臺工作的完成。這些管理模式的實行進一步助推了黨內(nèi)教育工作、黨內(nèi)生活開展等，也激發(fā)了平臺的發(fā)展?jié)摿ΑＴ凇?·12”特大地震的搶險救災(zāi)中，農(nóng)村的基層黨組織就有效發(fā)揮了自身管理模式的效能。

　　（三）以民意渠道作為基層工作的運行基礎(chǔ)

　　“沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”④四川在黨的建設(shè)過程中始終將民意作為一切工作的出發(fā)點與落腳點。各農(nóng)村基層黨委以“人民滿意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為檢驗標準，強調(diào)“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，重視民意渠道的建設(shè)與體制機制創(chuàng)新，維護群眾的發(fā)展權(quán)益，獲得了基層群眾的廣泛認可。在全省范圍內(nèi)，按照“富民惠民、改善民生”的要求，農(nóng)村各基層黨組織發(fā)揮黨的建設(shè)的引領(lǐng)作用，有效整合各種社會資源，形成了“一事一議”、民情日記、“兩代表一委員”、“五訪五問”、關(guān)懷激勵服務(wù)群眾制度、目標管理和獎懲制度等制度。在典型案例方面，包括在全省范圍內(nèi)開展的“萬村黨建富民行動”、試點進行的黨代表聯(lián)系制度，地區(qū)范圍內(nèi)的“三聯(lián)”機制暢通民情渠道、“記-收-挖”工作方法、“四步走”由亂到治等等。

　　在基層黨的建設(shè)中，各基層組織始終堅持解決事關(guān)農(nóng)民群眾切身權(quán)益的訴求，比如行路難、看病難、飲水難等問題，也堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展思路，形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”的發(fā)展模式，使每個村有2-3個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個農(nóng)戶擁有1-2個創(chuàng)收項目。在脫貧攻堅中，重點面向貧困村、問題村，建立健全黨員分層培訓(xùn)制度，形成縣、鄉(xiāng)、村三層網(wǎng)絡(luò)，形成科技輔導(dǎo)員、推廣員、產(chǎn)業(yè)示范員的培訓(xùn)制度，有效提高了基層農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在民主測評中，無論是區(qū)管干部還是直選產(chǎn)生的村支書都需要向群眾進行述職，接受群眾監(jiān)督，促進了干部與群眾之間的雙向溝通。

　　二、四川農(nóng)村基層黨的建設(shè)的創(chuàng)新特色

　　改革開放以來，四川“敢為人先”，在推動農(nóng)村基層黨的建設(shè)創(chuàng)新中，敢于打破固有的思維模式，敢于突破原有的條條框框，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)展了基層黨的建設(shè)工作。

　　（一）人才建設(shè)為基層黨的建設(shè)提供發(fā)展根本

　　鄧小平強調(diào)：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”⑤改革開放以來，四川農(nóng)村基層黨的建設(shè)在人才建設(shè)方面頗有特色，如創(chuàng)造了“設(shè)崗定責(zé)”與“黨員先鋒工程”、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、區(qū)級干部群眾聯(lián)系點、“黨員服務(wù)隊進社區(qū)活動”等方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，四川省市縣三年聯(lián)動培訓(xùn)農(nóng)村基層干部10.4萬人。其做法是：第一，優(yōu)化黨員代表結(jié)構(gòu)，選取優(yōu)秀的黨員代表。在進行人才培養(yǎng)過程中，基層黨委注重深化和擴大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員的主體地位，增強黨員的主體意識，強化黨員的主體責(zé)任。在實踐中，對于政治素質(zhì)高、議事協(xié)調(diào)能力強、工作作風(fēng)好進行優(yōu)先選用，在黨員議事會的組織中進行培養(yǎng)。第二，以規(guī)章制度完善為關(guān)口，在制度實踐中強化黨員責(zé)任意識。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，對于公共決策的事項，教育基層干部進行合規(guī)矩性、合法性、合程序性監(jiān)督與檢查。第三，強調(diào)進行民主化管理，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)政治民主建設(shè)。對于社會性、公益性、群眾性事務(wù)，要求黨員利用黨員大會、村民代表會議進行民主評議、民主監(jiān)督、民主決策。

　　（二）制度設(shè)計為基層黨的建設(shè)提供發(fā)展保證

　　農(nóng)村基層黨委在黨的建設(shè)中，進行了許多具有創(chuàng)新與推廣意義的制度設(shè)計。以某鎮(zhèn)黨員議事會制度為例，主要由5-11名黨員代表組成，設(shè)會長1名，副會長1名，會長由村黨組織書記兼任，其他村兩委人員一般不但任議事會成員。黨員議事會嚴格實行民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)原則，執(zhí)行民主提議、兩委初議、黨員復(fù)議、表決建議、質(zhì)詢督議等五項程序，實現(xiàn)黨員群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)與自我監(jiān)督。這既激發(fā)了廣大基層黨員的責(zé)任心、自豪感與干事熱情，也在有關(guān)道路修建、農(nóng)家書屋管理、村容村貌監(jiān)督、招商引資等事務(wù)方面發(fā)揮了巨大作用。

　　在基層黨的建設(shè)責(zé)任制落實方面，有的基層緊抓黨的建設(shè)責(zé)任制的“牛鼻子”，實行“實地調(diào)研+現(xiàn)場觀摩+會議述評”的基層黨的建設(shè)述職評議會，具體將基層黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子的5項黨建責(zé)任、12項履職方式、16項問責(zé)情形予以具體化、標準化，可實踐、可操作化，將常態(tài)化巡查評價與定點聯(lián)系相結(jié)合，使責(zé)任追究真正落到實處，做到有責(zé)必追，確保黨的建設(shè)述職真實、精準，直面癥結(jié)。這些制度設(shè)計為基層黨的建設(shè)提供了保障，對于激發(fā)基層黨建活力、服務(wù)廣大農(nóng)民群眾極為有利。

　　（三）數(shù)據(jù)科技為基層黨的建設(shè)提供發(fā)展特色

　　改革開放以來，四川充分利用科技發(fā)展的優(yōu)勢，將科技融入黨的建設(shè)的干部培養(yǎng)、人才工作、黨員教育管理服務(wù)等領(lǐng)域。例如全國首個黨建創(chuàng)新平臺——蒼溪縣的“黨建大數(shù)據(jù)平臺”的誕生，不僅提升了黨的建設(shè)科學(xué)化發(fā)展水平，有效地溝通了社情民意，將科技的數(shù)字化優(yōu)勢和黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與制度優(yōu)勢結(jié)合起來，推動黨的建設(shè)發(fā)展符合社會發(fā)展的要求，而且在動態(tài)采集與收取信息，制度運行、工作開展、科學(xué)考評、工作狀況紀實等方面，使基層黨的建設(shè)有了可以依托的數(shù)據(jù)平臺，使基層工作更加切實有效。

　　四川利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”、云數(shù)據(jù)等在基層黨的建設(shè)工作中承擔了重要角色功能。在民主測評方面，利用科技手段搭建民主監(jiān)督新平臺，“讓群眾的眼睛來投票”，這有力地督促基層黨組織干部改進自身工作；在黨內(nèi)關(guān)懷方面，有的縣建立了全縣生活困難的黨員信息庫，完善黨內(nèi)幫扶中資金的籌集、管理與使用，使全縣的貧困黨員都可以享受到慰問幫扶；在民主監(jiān)督方面，由于科技數(shù)據(jù)的調(diào)查引入，能更好地掌握基層黨的建設(shè)的發(fā)展數(shù)據(jù)，有利于黨的建設(shè)工作開展的有效性與針對性；以及人才培養(yǎng)方面利用短信、QQ群、微信的信息互動建立“手機黨校”等等。

　　三、加強與改進四川農(nóng)村基層黨的建設(shè)創(chuàng)新的路徑

　　四川在農(nóng)村基層黨的建設(shè)方面也面臨著各種各樣的問題，比如農(nóng)村青壯年流失，黨員結(jié)構(gòu)、年齡老化，治理人才缺乏，農(nóng)民利益訴求多樣化等等。要落實中央“順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)利益格局、農(nóng)民思想觀念的深刻變化，加強農(nóng)村基層黨建工作，不斷推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平，建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制”的精神，四川的農(nóng)村基層黨的建設(shè)要在已有成績的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展路徑。

　　（一）以黨組織為核心

　　習(xí)近平同志指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”⑥據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2016年，四川農(nóng)村基層黨組織達7.8萬個，在農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建立了黨組織8340個。四川農(nóng)村基層黨的建設(shè)應(yīng)繼續(xù)堅持以黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)機制，建立現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理框架，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。這個組織框架包括黨組織、村民會議或村民代表會議、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會，以及黨員議事會為主要組織，以群團組織、農(nóng)民合作組織、社會組織、集體經(jīng)濟組織為輔，形成“一個核心、多元參與”的村級治理體系。不僅如此，還要探索在農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、牧民聚合地等地方建立黨組織，繼續(xù)推行“黨支部+合作社+公共服務(wù)組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式；繼續(xù)探索在黨員流出地建立駐外黨組織，在輸入地建立服務(wù)農(nóng)民工的組織或機構(gòu)；建立健全上級機關(guān)、先進黨組織對于落后的黨組織的指導(dǎo)與工作幫扶制度。

　　在鄉(xiāng)村治理體系中，要按照“強化基層黨建工作責(zé)任制，強化重視基層、加強基層、服務(wù)基層的工作導(dǎo)向，……把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定、同步小康創(chuàng)建的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”⑦的要求，繼續(xù)強化黨組織對于農(nóng)村工作的統(tǒng)領(lǐng)力度，使黨組織的意圖滲透到村務(wù)管理中決策、執(zhí)行、監(jiān)督的過程，通過法定程序成為廣大村民的自覺意愿與行動。

　　（二）以“頂層設(shè)計”為引領(lǐng)

　　農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，這需要在整體格局上進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策。因此，基層黨的建設(shè)也要注重“頂層設(shè)計”。每一項制度的出臺都必須把符合國家的戰(zhàn)略政策和地方區(qū)域的發(fā)展特色結(jié)合起來，在管理體制、運行機制、人才機制以及創(chuàng)新機制、激勵機制等方面進行綜合規(guī)劃，形成與國家“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的布局模式與管理體系。

　　有鑒于此，必須要建設(shè)高效智慧、精簡貫通的服務(wù)體系：一是確立整體改革的指導(dǎo)思想，解放思想，打破舊有的、不適應(yīng)發(fā)展形勢的治理格局，在基層黨員干部中樹立法治理念、管理理念、發(fā)展理念。二是確立目標體系，既要顧及長遠目標，也要顧及現(xiàn)階段的發(fā)展目標，以期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是創(chuàng)新建立新的組織設(shè)置，推動黨的基層組織實現(xiàn)動態(tài)發(fā)展與全方位延伸，不斷優(yōu)化重組社會公共服務(wù)和管理體系。

　　（三）以體制機制改革為著眼點

　　黨的十八屆三中全會提出，把深化黨的制度建設(shè)改革作為全面深化改革的六大任務(wù)之一，這也是農(nóng)村基層黨的建設(shè)的著眼點。農(nóng)村基層黨的建設(shè)在體制機制改革中要發(fā)揮組織優(yōu)勢與政治優(yōu)勢，充分利用民主懇談會、民情溝通日、民主議事會、民主聽證會、黨代會常任制（試點）等形式健全黨的建設(shè)機制，切實保障黨員和基層黨組織的民主權(quán)利；要健全黨員代表大會制度，使廣大農(nóng)村黨員在閉會期間也能夠發(fā)揮自身的有效作用；要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、會議決定的流程，完善議事和決策制度，特別是要進一步完善黨內(nèi)選舉制度，以及反腐倡廉機制等，為基層黨的建設(shè)體制機制改革提供發(fā)展動力。

　　總之，改革開放以來，四川農(nóng)村基層黨的建設(shè)取得了很大成績，形成了頗具特色的發(fā)展模式。在新時代，農(nóng)村基層黨的建設(shè)要圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，牢固樹立“四個自信”，切實增強“四個意識”，貫徹全面從嚴治黨要求，落實農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作責(zé)任制，堅持整鄉(xiāng)推進、整縣提升，切實加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)，全面規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，實行村黨組織書記縣級備案管理，強化村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，使全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，使農(nóng)村基層黨的建設(shè)躍上新的臺階。

　　作者單位：四川省社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院（毛澤東思想研究所）

參考文獻

　　①《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第241頁。

　　② 《鄧小平年譜》（1975-1997）上卷，中央文獻出版2004年版，第499頁。

　　③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第358頁。

　　④《鄧小平年譜》（1975-1997）上，中央文獻出版社2004年版，第502頁。

　　⑤《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第380頁。

　　⑥ 《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社 2014 年版，第 190頁。

　　⑦ 《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列講話精神》，人民出版社2013年版，第252頁。